据浙江省食品药品监督管理局介绍，医疗机构配制制剂具有悠久的历史，古时的“丸、散、膏、丹”等中药制剂都是药铺自行配制的。而随着市场经济的发展，部分医院制剂室也逐渐从保证本院临床医疗需要，转变为带有以盈利为主要目的的经济活动，一些医疗机构甚至竞相生产一些水平低、短平快的品种，造成制剂品种泛滥，到1999年底，浙江省医疗机构制剂批准文号达到了11000多个，实际上已成为医院以药养医的重要来源之一。