全国人大代表正在审议的国务院机构改革方案，是中国新一轮行政管理体制改革的一部分。温家宝强调加快转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心，并在政府工作报告中指出要“更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化”。

    “改革明确了政府是公共产品主要提供者的角色，意味着各级政府将大幅增加对就业、医疗、社保、教育、住房保障等的投入。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林说。

    在国务院此次拟新组建的五个大部门中，“人力资源和社会保障部”与“住房和城乡建设部”赫然在目，显示中国将建立健全从就业到养老的服务和保障体系，加快建立住房保障体系，解决民众关切的就业、养老、住房等难题。

    近年，“看病难”“看病贵”“上学难”“上学贵”以及收入差距拉大、房价猛涨、食品药品不安全、社会保障不足、就业难等，成了中国民众意见较大的一些问题。

    迟福林指出，这些现象都指向同一个问题——社会公共需求的全面快速增长与公共产品短缺、公共服务的不到位，已成为中国目前突出的社会矛盾之一。

    有数据显示，政府卫生支出占中国卫生总费用的比例从１９８０年的３６．２％下降到２００３年的１７％，同期居民个人卫生支出的比例却从２１％攀升到５６％。百姓“因病致贫”“因病返贫”现象屡见不鲜，一些医院“以药养医”“收取红包”等行为被社会猛烈挞伐。

    迟福林说，中国改革过程中为减轻企事业单位负担剥离了它们的社会公共服务功能，但问题是政府没有及时到位，有的甚至是甩包袱，想单纯靠市场化的办法来解决公共服务的问题，结果不仅短缺加剧，还带来医患矛盾等一系列社会问题。

    公共服务的差别还拉大了中国的城乡差距、贫富差距和地区差距。２００６年，中国城乡居民收入差距比为３．１０，加入社保因素后上升为３．７１。

    “中国和外国的实践都证明，市场经济可以在私人产品领域很好地发挥作用，但在公共产品领域中往往会出现‘市场失灵’，”迟福林说，“确认各级政府在提供公共服务中的主体地位，增强其提供公共服务的能力已经十分迫切。”

    全国人大代表、齐齐哈尔市市长刘刚说：“政府转型强化的是公共服务责任，而不是行政权力。”

    事实上，各级政府近年已陆续出台一系列以“免费”“公益”“全覆盖”等为特征的惠民政策，明显增加了对公共服务的投入。

    全国人大代表、江苏省泰州市市长姚建华介绍，泰州在民生问题上正在抓五个“全”——困难群众安置就业“全托底”，城乡医疗、养老保险“全覆盖”，低收入家庭住房保障“全到位”，区域供水干线工程“全贯通”，贫困学生入学就读“全资助”。

    温家宝总理在今年的政府工作报告中承诺：在全国城乡普遍实行免费义务教育，让人人享有基本医疗卫生服务，促进形成城乡劳动者平等就业制度，建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，抓紧建立住房保障体系。

    迟福林认为，中国政府目前应该着力增加与城乡居民利益直接相关、民众要求强烈的基本公共产品供给，主要包括：就业服务体系，基本卫生和医疗服务，义务教育，社会保障体系，生产、卫生、食品等公共安全，以及城市低收入者住房补贴等。

    “中央政府一年的财政收入突破５万亿元，已经具备了提供基本公共服务的基础，关键是要调整财政支出结构，减少直接的生产性支出。”迟福林说。

    这位专家还指出，目前中国的许多社会问题和矛盾都同基本公共服务的短缺有关。“如果通过政府转型，能够实现为１３亿人提供基本而有保障的公共服务，社会将变得更加和谐”。