1993年初，奇台镇政府决定建造综合楼一幢，但由于资金紧张，于1993年4月10日与奇台镇房地产开发公司（以下简称开发公司）签订代建合同，约定由开发公司代建综合楼，并约定综合楼地下室、一、二层及橱窗属房产公司商品房，产权归房产公司，综合楼三、四层属房产公司给镇政府代建工程。合同签订后，房产公司依约履行了代建义务。该综合楼于1994年11月竣工。

    1995年11月1日，奇台镇政府擅自与奇台县好朋友有限责任公司签订了租赁承包合同，将综合楼一楼大厅，包括大厅外四个橱窗、地下室八间房屋、二楼两间办公室以及楼后不固定场地150平方米承租给好朋友公司，租期15年，自1995年1月1日至2009年12月31日，承包费为33万元。

    1995年2月27日、1996年11月16日，奇台镇政府将综合楼一、二层房屋产权登记在其名下，并领取了公房产权证书。1999年9月，奇台镇房地产开发公司向奇台县法院提起诉讼，要求奇台镇政府将侵权占用的房屋产权归还其所有。奇台县法院以（1999）奇民初字读277号判决，确认双方代建综合楼地下室一楼、二楼房屋及橱窗所有权归奇台镇开发公司。2001年9月27日，奇台镇开发公司领取了房屋产权证。

    为索要房屋欠款和损失，后奇台镇房产公司再次起诉镇政府。据法院查明，1994年10月奇台镇房地产开发公司给奇台镇政府交付住宅楼四套，双方确认房款为23.8万元，后镇政府交付房款6万元，用地抵房款15660元，尚欠162340元。另外，2002年4月17日，经法院委托昌吉回族自治州价格认证中心对奇台镇综合楼地下室、一层、二层及橱窗1995年1月——2002年1月1日止房屋出租收益额进行评估，确认房屋出租收益额为716378元。

    2002年11月27日，新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2002）新民一终字第129号判决，判令奇台镇政府偿还奇台镇房产开发公司住宅楼欠款162340元，赔偿奇台镇房地产开发公司经济损失716378元，并承担18471.04元的案件受理费和6000元鉴定费，共计90.094296万元。

    法院判决生效后，因奇台镇政府未能履行法律义务，房地产公司申请执行[（2003）昌中执字第19号]。但至今，镇政府仅给付3万元，对剩余87.094296万元未能支付。